Когато една компания планира инвестиция с европейско или друго публично финансиране, обикновено първите въпроси са:
„Колко средства можем да получим?“
„Какъв е процентът на финансиране?“
„Какви разходи са допустими?“
Но зад тези въпроси стои още един, който може съществено да промени финансовата рамка на проекта:
При какъв режим на държавна помощ ще бъде предоставено финансирането?
Държавната помощ не е просто административно понятие. Приложимият режим може да определи максималния размер на подкрепата, интензитета на финансиране, необходимото собствено участие и възможностите за комбиниране с други публични средства.
Затова режимът на помощта трябва да бъде анализиран още при планирането на инвестицията.
Какво представлява държавната помощ?
По смисъла на правилата на Европейския съюз за държавна помощ определена публична подкрепа може да представлява държавна помощ, когато едновременно са налице няколко основни характеристики.
Най-общо, подкрепата:
се предоставя от държавата или чрез държавни ресурси;
предоставя икономическо предимство на предприятието;
има селективен характер, т.е. облагодетелства определени предприятия, дейности или производства;
може да наруши или да заплаши да наруши конкуренцията;
може да засегне търговията между държавите членки на ЕС.
Следователно понятието е значително по-широко от директното предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.
Държавната помощ не означава само грант
Публичната подкрепа може да бъде предоставена под различни форми.
В зависимост от конкретната мярка това могат да бъдат:
безвъзмездни средства;
субсидирани заеми;
гаранции;
лихвени облекчения;
данъчни облекчения;
определени финансови инструменти;
други форми на икономическо предимство, предоставено чрез публичен ресурс.
Затова при анализа на едно предприятие не трябва да се разглеждат единствено проектите, по които то е получило грантово финансиране.
От значение може да бъде и друга публична подкрепа, в зависимост от правното основание, по което е предоставена.
Защо държавната помощ е толкова важна при европейското финансиране?
Защото допустимостта на предприятието по дадена процедура и размерът на помощта, която то може да получи, са различни въпроси.
Една фирма може да отговаря на общите условия за кандидатстване, но приложимият режим на държавна помощ да поставя ограничения върху:
размера на помощта;
процента на финансиране;
вида на допустимите инвестиции;
местоположението на проекта;
размера на предприятието;
сектора или дейността;
комбинирането с друго публично финансиране.
Това означава, че въпросът:
„Допустима ли е фирмата?“
трябва да бъде последван от:
„Каква помощ реално може да получи за конкретната инвестиция?“
Какви режими могат да се прилагат?
Европейското финансиране не се предоставя по един универсален режим.
В зависимост от конкретната процедура могат да бъдат приложими различни правни основания.
Сред тях например са:
Помощ de minimis
При общия режим de minimis се прилага определен максимален размер на помощта за едно и също предприятие за период от три години.
Тук от особено значение са:
вече получените помощи de minimis;
свързаността между предприятията;
оставащият свободен лимит;
правилата за кумулиране.
Следователно предприятие, което вече е използвало значителна част от своя приложим лимит, може да разполага с ограничена възможност за получаване на нова помощ по този режим.
Регионална инвестиционна помощ
При определени инвестиционни процедури може да се прилага режим на регионална инвестиционна помощ.
Тогава размерът на подкрепата може да зависи от фактори като:
местоположението на инвестицията;
размера на предприятието;
характера на инвестицията;
приложимия максимален интензитет на помощта;
конкретните правила за съответния регион.
Така две предприятия с еднаква инвестиция могат да имат различна финансова рамка в зависимост от мястото, на което ще бъде реализиран проектът.
Други категории държавна помощ
В зависимост от целта на процедурата могат да се прилагат и специфични правила за подпомагане на инвестиции, свързани например с:
научноизследователска и развойна дейност;
иновации;
енергийна ефективност;
опазване на околната среда;
обучение;
консултантски услуги за МСП;
други допустими дейности съгласно приложимата нормативна рамка.
Затова не трябва автоматично да се приема, че правилата по една европейска процедура са приложими и към друга.
Как режимът влияе върху процента на финансиране?
Това е един от най-важните практически ефекти.
Ако предприятие планира инвестиция за 1 000 000 евро, не е достатъчно да знае общата стойност на проекта.
Трябва да бъде установено какъв е приложимият интензитет на помощта.
Ако например приложимият интензитет е 50%, финансовата рамка би изглеждала принципно така:
Инвестиция: 1 000 000 евро
Безвъзмездна помощ: 500 000 евро
Собствено съфинансиране: 500 000 евро
Но ако за съответното предприятие, дейност или местоположение е приложим различен максимален интензитет, размерът на помощта също ще бъде различен.
Именно затова максималният бюджет на процедурата не е равен на максималната помощ за всеки кандидат.
Значение има и размерът на предприятието
При някои режими размерът на предприятието може да има пряко отражение върху допустимия интензитет на помощта.
Следователно правилното определяне дали кандидатът е:
микро, малко, средно или голямо предприятие
не е формалност.
При определянето на категорията могат да имат значение не само собствените данни на кандидата, но и отношенията му с други предприятия.
Неправилното определяне на статута може да доведе до неправилно изчисляване на допустимата помощ.
Местоположението на инвестицията също може да бъде решаващо
При определени режими на помощ географското местоположение на инвестицията е ключов фактор.
Това означава, че не е достатъчно да се знае къде е регистрирана фирмата.
Важно е да се установи:
Къде реално ще бъде извършена инвестицията?
Производствен обект в един регион може да попада при различни условия и максимални интензитети спрямо инвестиция в друг регион.
Това трябва да бъде отчетено още при първоначалното финансово планиране.
Какво представлява кумулирането на помощи?
Една инвестиция понякога може да бъде свързана с повече от един източник на публична подкрепа.
Това обаче не означава, че различните помощи могат свободно да се натрупват.
Съществуват правила за кумулиране на държавната помощ, чрез които се следи дали при комбинирането на различни форми на подкрепа не се надвишава приложимият максимален интензитет или размер на помощта за едни и същи допустими разходи.
Затова при кандидат, който вече е получил или планира друго публично финансиране, трябва да се направи допълнителна проверка.
Държавна помощ и собствено участие
Режимът на помощта има пряка връзка и със средствата, които предприятието трябва да осигури.
Колкото по-нисък е допустимият интензитет на помощта, толкова по-голямо може да бъде необходимото собствено съфинансиране.
Но финансовият ресурс на предприятието не приключва със собственото участие.
В зависимост от проекта могат да бъдат необходими средства и за:
ДДС;
недопустими разходи;
оборотен капитал;
разходи над одобрения бюджет;
банково или мостово финансиране;
съпътстващи инвестиции;
финансов резерв.
Затова режимът на помощта трябва да бъде разглеждан като част от цялостния финансов модел на инвестицията.
Една инвестиция може да включва различни режими
При по-сложни проекти не винаги е задължително цялата инвестиция да бъде разглеждана по един и същ начин.
В зависимост от условията на конкретната процедура отделни дейности или категории разходи могат да бъдат поставени под различна правна рамка.
Това прави предварителното структуриране на проекта особено важно.
Необходимо е да бъде ясно:
какво купува предприятието → за каква цел → при какъв режим → с какъв интензитет → с какво собствено участие.
Какво трябва да провери предприятието преди кандидатстване?
Преди да бъде определен окончателният размер на инвестицията, е добре да има ясен отговор поне на следните въпроси:
Представлява ли планираната подкрепа държавна помощ?
При какъв режим ще бъде предоставена?
Какъв е максималният допустим интензитет?
Как влияе размерът на предприятието?
Има ли значение местоположението на инвестицията?
Има ли секторни или други ограничения?
Получавало ли е предприятието друга релевантна публична помощ?
Прилагат ли се правила за кумулиране?
Какъв ще бъде реалният размер на собственото участие?
Разполага ли предприятието с необходимия финансов ресурс за изпълнение?
Тези въпроси трябва да бъдат изяснени преди инвестиционният бюджет да бъде окончателно определен.
Най-важният извод
Държавната помощ не е просто юридическа рамка около европейските програми.
Тя може пряко да повлияе върху това дали определена инвестиция може да бъде финансирана, какъв процент подкрепа може да получи предприятието и колко собствен ресурс трябва да осигури.
Затова правилният подход не е:
„Процедурата дава до 50% – значи ще получим 50%.“
Правилният подход е:
Предприятие → инвестиция → местоположение → режим на помощ → допустими разходи → интензитет → собствено участие.
Едва след този анализ може да бъде определена реалната финансова рамка на проекта.
Планирате инвестиция с европейско финансиране?
Екипът на Централна Консултантска Компания (ЦКК) извършва предварителен анализ на предприятието и инвестиционното намерение спрямо условията на конкретните възможности за финансиране.
За първоначален анализ изпратете:
ЕИК на предприятието;
основен КИД;
населено място на инвестицията;
кратко описание на инвестиционното намерение;
приблизителна стойност.
ЦКК – от идеята до успешната инвестиция.
cccinfo.bg