След приключване на оценката по процедура за европейско финансиране кандидатът може да установи, че проектът му не е сред предложенията, за които непосредствено е осигурено финансиране, но е включен в:
резервен списък.
Това често поражда два противоположни извода:
„Проектът е отхвърлен.“
или
„Проектът практически е одобрен и трябва само да изчака.“
И двете твърдения могат да бъдат подвеждащи.
Най-общо резервният списък може да включва проектни предложения, които са преминали успешно приложимото оценяване и са класирани, но за които наличният бюджет не достига.
Това означава:
проектът е успешно оценен, но към момента няма осигурен финансов ресурс за него.
Следователно включването в резервен списък е различно както от отхвърлянето на проект, така и от одобряването му за финансиране.
Защо изобщо се образува резервен списък?
Основната причина е ограничението на бюджета.
При конкурентна процедура може да бъдат подадени много повече качествени проектни предложения, отколкото могат да бъдат финансирани с определения ресурс.
Да разгледаме условен пример.
Бюджет на процедурата:
5 000 000 лв.
След оценяването има 15 успешно оценени проекта, които общо заявяват:
8 000 000 лв. безвъзмездна помощ.
Проектите се класират съгласно правилата на процедурата.
Бюджетът обаче достига например само до първите девет предложения.
Останалите успешно оценени проекти не са непременно недопустими или некачествени.
Причината за липсата на непосредствено финансиране може да бъде просто:
наличният бюджет е изчерпан преди достигането до тяхната позиция в класирането.
Точно тук се появява резервният списък.
Резервен проект и отхвърлен проект не са едно и също
Това е най-важното разграничение.
Един проект може да не получи финансиране по различни причини.
Например:
кандидатът не отговаря на изискванията;
инвестицията е недопустима;
проектът не преминава определен етап на оценяване;
не достига изискуемия минимален резултат;
или възниква друго основание за неодобряване съгласно конкретните правила.
При резервния проект ситуацията е различна.
Той може да е:
допустим;
успешно оценен;
класиран;
но за него да не достига финансов ресурс.
Следователно:
„не е финансиран поради недостиг на бюджет“
не означава непременно:
„не е преминал успешно оценката“.
Как изглежда това в едно класиране?
Да приемем следния условен резултат:
- Проект А – 94 точки – финансиран
- Проект Б – 91 точки – финансиран
- Проект В – 88 точки – финансиран
- Проект Г – 85 точки – финансиран
- Проект Д – 82 точки – резервен
- Проект Е – 80 точки – резервен
- Проект Ж – 78 точки – резервен
В този пример бюджетът е достигнал до проект Г.
Проект Д обаче също е преминал успешно оценяването.
Разликата е, че когато процедурата достига до неговото място в класирането, наличният ресурс вече не е достатъчен.
Затова той остава:
първи в резервния списък.
Проект Е е след него.
Проект Ж – след проект Е.
Тази последователност може да има значение, ако впоследствие се появи свободен финансов ресурс.
Първи в резервния списък означава ли, че проектът със сигурност ще бъде финансиран?
Не.
Това означава единствено, че проектът заема съответната позиция в резервното класиране съгласно правилата на процедурата.
За да се стигне до последващо финансиране, трябва да съществува правно и финансово основание за това.
Например може да се освободи ресурс.
Но самият факт, че проектът е първи резервен, не създава автоматична гаранция за финансиране.
Докато не бъде извършено съответното действие от компетентния орган по реда на конкретната процедура, кандидатът не трябва да третира резервната позиция като вече получена безвъзмездна помощ.
Как може да се освободи финансов ресурс?
В зависимост от конкретната процедура и етапа на нейното изпълнение могат да възникнат различни обстоятелства.
Например одобрен кандидат може да не продължи към сключване на административен договор или предоставяне на помощта.
В други случаи може да бъде осигурен или преразпределен допълнителен ресурс, когато приложимите правила позволяват това.
Но тук е важно да няма автоматични предположения.
Не всяко освобождаване на средства означава автоматично финансиране на следващия резервен проект.
Трябва да се проверят конкретните условия, решенията на управляващия орган и приложимите правила за съответната процедура.
Какво се случва, ако се освободят средства?
Нека продължим условния пример.
Проект Д е първи резервен и заявява:
500 000 лв. помощ.
След приключването на първоначалното договаряне се освобождават:
550 000 лв.
Ако правилата на процедурата позволяват свободният ресурс да бъде използван за резервните предложения и са изпълнени всички останали условия, може да се стигне до възможност проект Д да бъде финансиран.
Но ако свободният ресурс е например:
150 000 лв.
а за проект Д са необходими 500 000 лв., не трябва автоматично да се заключава как ще бъде процедирано.
Възможността за финансиране зависи от правилата на конкретната процедура, наличния ресурс и съответните решения на управляващия орган.
Може ли да бъде прескочен проект от резервния списък?
Не трябва да се извежда универсално правило без проверка на конкретната процедура.
По определени процедури освободеният ресурс се използва за резервните предложения по реда на класирането.
Но начинът, по който се процедира при недостатъчен ресурс за следващия проект, при отказ на кандидат или при други специфични обстоятелства, трябва да бъде проверен в съответните условия и решения.
Затова не е коректно предварително да се обещава:
„Щом сте първи резервен, следващите средства автоматично са ваши.“
По-точната формулировка е:
позицията в резервния списък е важна, но последващото финансиране зависи от наличието на ресурс и от правилата на конкретната процедура.
Резервният списък има ред, а не просто група от чакащи проекти
Това е важно практически.
Резервните предложения обикновено трябва да се разглеждат във връзка с резултата от класирането.
Следователно има значение дали проектът е:
първи резервен;
пети резервен;
или
петдесети резервен.
Колкото по-напред е проектът, толкова по-близо е до границата, до която първоначално е достигнал бюджетът.
Но дори високата позиция не позволява да се изчисли със сигурност дали и кога ще се появи достатъчен ресурс.
Има ли срок, в който резервният проект трябва да чака?
Не съществува един универсален срок, приложим към всички процедури.
Трябва да се проверят:
условията на конкретната процедура;
актовете и уведомленията на управляващия орган;
периодът на изпълнение на програмата;
сроковете за договаряне;
както и други приложими правила.
Затова не е правилно да се използват общи твърдения от типа:
„Ако до три месеца няма финансиране, резервът отпада.“
Такъв срок може да съществува само ако произтича от конкретната приложима рамка.
Може ли резервен проект да получи финансиране по-късно?
Да, възможно е.
Официалната практика показва случаи, в които при наличие или освобождаване на финансов ресурс резервни предложения могат да бъдат поканени или да получат възможност за финансиране по реда на класирането.
Но ключовата дума е:
„възможно“.
Не:
„гарантирано“.
Включването в резервния списък показва, че проектът остава релевантен при условията, определени за съответната процедура, но само по себе си не е решение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.
Може ли бюджетът на процедурата да бъде увеличен?
В определени случаи по конкретни процедури може да бъде осигурен допълнителен ресурс или да бъдат извършени промени във финансовото разпределение при наличие на съответното основание и решение.
Това може да създаде възможност за финансиране на допълнителни класирани предложения.
Но кандидатът не трябва да изгражда инвестиционния си план върху предположението:
„Със сигурност ще увеличат бюджета.“
Дори подобни решения да са вземани по други процедури, те не са автоматично приложими към конкретния прием.
Реален пример: когато проектите са успешни, но бюджетът не достига
Официално публикувани резултати по процедури показват точно тази ситуация.
По процедура за подкрепа на предприятия от област Кюстендил например са публикувани проекти, които успешно са преминали оценяването, но за тях не достига финансиране, поради което са включени в резервен списък.
Това ясно показва разликата:
резервният проект не е задължително проект, който е получил лоша оценка.
Той може да е преминал успешно оценяването, но да се намира след границата, до която достига определеният бюджет.
Какво трябва да направи предприятието, ако проектът му е резервен?
Първо трябва да бъде установен точният резултат.
Не е достатъчно да се знае:
„В резерва сме.“
Трябва да се провери:
Каква е позицията на проекта?
Какъв е резултатът му?
Какъв ресурс е бил необходим за неговото финансиране?
До кое място е достигнал първоначалният бюджет?
Има ли отделна бюджетна група, в която проектът участва?
Какво предвиждат условията при освобождаване на ресурс?
Има ли публикувани последващи решения или съобщения?
Само тогава може да се оцени реалната ситуация.
Трябва ли инвестицията да започне, докато проектът е в резервния списък?
Това е въпрос, към който трябва да се подхожда много внимателно.
Резервният списък сам по себе си не означава предоставена безвъзмездна финансова помощ.
Следователно предприятието не трябва да приема, че бъдещите разходи непременно ще бъдат финансирани.
Освен това правилата относно началния момент на дейностите, допустимостта на разходите, стимулиращия ефект при приложим режим на държавна помощ и момента на възникване на ангажименти могат да бъдат критични.
Започването на инвестицията без предварителна проверка може да създаде риск за евентуалната последваща допустимост на проекта или разходите.
Затова решението трябва да бъде взето само след анализ на конкретната процедура и приложимия режим на помощ.
Не спирайте бизнес решението за неопределено време
Има и обратен риск.
Предприятие може да има важна инвестиция, но след включването в резервния списък да отлага реализацията ѝ с месеци в очакване на евентуално финансиране.
Тук трябва да се направи бизнес анализ:
Колко критична е инвестицията?
Каква е позицията в резервния списък?
Има ли официална информация за допълнителен или освободен ресурс?
Каква е икономическата цена на отлагането?
Може ли инвестицията да бъде реализирана без помощта?
Какви биха били последствията за евентуалното финансиране, ако започне самостоятелно?
Решението не трябва да се основава на надежда, а на:
правилата на процедурата + финансовата позиция + бизнес необходимостта.
Резервният списък не е гаранция пред банка или доставчик
Друг практически риск е резервният статус да бъде представен като сигурно бъдещо финансиране.
Това не е правилно.
Докато няма съответното решение и правно основание за предоставяне на помощта, предприятието не трябва да третира потенциалния грант като гарантиран финансов ресурс.
При преговори с:
банки;
лизингови дружества;
доставчици;
строители;
партньори
трябва ясно да се отчита, че финансирането все още е условна възможност, а не осигурен приход.
Какво трябва да следите след публикуването на резервния списък?
След включване в резервния списък е важно да се следят официалните източници по процедурата.
Сред тях могат да бъдат:
ИСУН;
официалната страница на съответната програма;
съобщенията на управляващия орган;
комуникацията към кандидата;
решения за допълнително финансиране или промени в бюджета.
Резервният статус не означава, че кандидатът трябва просто пасивно да чака.
Той трябва да следи дали настъпва промяна, която засяга проекта.
Как да оценим реално позицията на резервен проект?
Полезен е анализ в няколко стъпки.
Стъпка 1: Определете точната позиция
Първи резервен и осемдесети резервен са съществено различни ситуации.
Стъпка 2: Проверете размера на необходимата помощ
Колко финансов ресурс е необходим, за да бъде достигнат проектът?
Стъпка 3: Проверете правилата
Как конкретната процедура третира резервните предложения?
Стъпка 4: Следете официалните решения
Има ли освободен, преразпределен или допълнителен ресурс?
Стъпка 5: Анализирайте инвестиционното решение
Може ли и трябва ли бизнесът да изчака?
Така резервният списък се разглежда не емоционално, а като конкретна финансова и проектна ситуация.
Три различни статуса, които не трябва да се смесват
Най-лесно разликата може да бъде представена така:
Финансиран проект
Проектът е успешно преминал необходимите етапи, класиран е в рамките на наличния ресурс и е предприето съответното действие за предоставяне на помощта съгласно процедурата.
Резервен проект
Проектът е успешно оценен и класиран, но при първоначалното разпределение наличният ресурс не достига до неговата позиция.
При възникване на финансов ресурс може да се появи възможност за последващо финансиране съгласно конкретните правила.
Неодобрен / отхвърлен проект
Проектът не получава финансиране по причина, различна от самото недостигане на бюджет до неговата позиция – например неизпълнение на приложимо изискване или недостатъчен резултат, когато това е предвидено в процедурата.
Точният правен статус винаги трябва да бъде установен от официалния резултат и документите по конкретната процедура.
Най-честата грешка: „Щом сме резерви, парите просто трябва да се освободят“
Не.
По-точно е да се каже:
„Проектът е преминал успешно оценяването, но към момента бюджетът не достига. Ако възникне достатъчен финансов ресурс и правилата позволяват той да бъде използван за резервните предложения, може да се появи възможност за финансиране.“
Тази формулировка е по-дълга.
Но е и много по-точна.
При европейското финансиране разликата между:
възможност
и
гарантирано право на финансиране
е съществена.
Най-важният извод
Включването на проект в резервен списък не означава автоматично, че проектът е отхвърлен.
Но не означава и че финансирането е гарантирано.
Най-общо резервният статус показва, че проектът е преминал успешно съответното оценяване и е класиран, но наличният финансов ресурс не е достигнал до неговата позиция.
Затова трябва ясно да се разграничават:
успешна оценка → класиране → наличие на бюджет → резервен статус → евентуална възможност за последващо финансиране.
След включване в резервен списък правилният въпрос не е:
„Кога ще получим парите?“
а:
„Каква е позицията ни, какво предвиждат правилата на процедурата и при какви условия проектът може да бъде достигнат при наличие на допълнителен или освободен ресурс?“
И най-важното:
резервният списък е възможност, а не обещание за финансиране.
Проектът ви е включен в резервен списък?
Екипът на Централна Консултантска Компания (ЦКК) може да анализира резултата от оценяването, позицията на проекта, приложимите правила и възможностите при евентуално освобождаване или осигуряване на допълнителен финансов ресурс.
За първоначален анализ изпратете:
номер на процедурата;
регистрационен номер на проектното предложение;
получения резултат от оценката;
позицията в резервния списък, ако е публикувана;
размера на заявената безвъзмездна помощ.
ЦКК – от идеята до успешната инвестиция.
cccinfo.bg